今年政府工作報(bào)告中環(huán)保部分的描述與往年有什么不同？
張世秋：這次的政府工作報(bào)告與以往有一定的差異，有兩個比較突出的特點(diǎn)。一是在確實(shí)認(rèn)識到中國現(xiàn)行的環(huán)境問題與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，明確了解決環(huán)境問題的根本出路在于改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)增長方式，所以，政府工作報(bào)告提出的措施也是針對這些重大的“源”的問題來考慮。
第二是充分注意到了新時期環(huán)境污染的態(tài)勢和環(huán)境污染的主要貢獻(xiàn)者發(fā)生的變化。比如過去我們認(rèn)為主要的污染源是工業(yè)，現(xiàn)在通過2008年的污染源普查，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和消費(fèi)者對污染的貢獻(xiàn)處在上升的態(tài)勢。
因此措施有下面幾個特點(diǎn)，一個是繼續(xù)把節(jié)能減排作為中國解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的核心手段貫穿始終。這是一個政策延續(xù)性的問題。
第二個是強(qiáng)調(diào)低碳化的實(shí)踐，來促進(jìn)中國區(qū)域和局地的環(huán)境污染的解決、國內(nèi)的環(huán)境污染和全球環(huán)境污染的解決。
第三個就是強(qiáng)調(diào)能源效率的提高和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依然是面對既解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力（引擎）的問題，同時也能貢獻(xiàn)于污染的控制問題。
還有一個特點(diǎn)是在繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)污染問題控制的同時，這次非常更加明確的提到對農(nóng)村環(huán)境問題、消費(fèi)模式改變以及與居民日常生活相關(guān)的污染問題給予了更多的重視。農(nóng)村環(huán)境問題不僅影響到農(nóng)村居民的生活環(huán)境質(zhì)量，同時與農(nóng)產(chǎn)品安全以及流域和區(qū)域污染密切相關(guān)。而隨著收入的增長，民眾的生活消費(fèi)對環(huán)境污染的貢獻(xiàn)也在不斷的增加，這意味著，未來中國環(huán)境管理的另一個可能轉(zhuǎn)變，就是不僅要強(qiáng)調(diào)民眾對環(huán)境保護(hù)的公眾參與，同時，也需要強(qiáng)調(diào)消費(fèi)為環(huán)境負(fù)責(zé)這種理念，以體現(xiàn)公民的保護(hù)環(huán)境的各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)以及承擔(dān)其消費(fèi)對環(huán)境污染的責(zé)任。
環(huán)保措施是否增加生活成本取決于政策手段而非發(fā)展方向
那這樣是不是會對普通老百姓的生活產(chǎn)生一些影響？
張世秋：談到環(huán)境保護(hù)，我們需要改變環(huán)境保護(hù)一定帶來負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響和負(fù)面的生活影響這種觀點(diǎn)。首先，保護(hù)環(huán)境本身就是改進(jìn)民生的重要舉措。恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)措施和政策，有助于改進(jìn)民生而不是影響生活質(zhì)量。因?yàn)楸匾沫h(huán)境保護(hù)措施，雖然看起來是一個支出，但是，我們把這類支出看做是防范性的支付，通過一定的環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)境保護(hù)措施，可以避免環(huán)境污染給經(jīng)濟(jì)和民眾生活帶來的損失以及健康風(fēng)險(xiǎn)和生活影響。
而像“新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1500立方米，垃圾日處理能力6萬噸”，則針對百姓關(guān)注的水污染問題以及垃圾問題提出了明確的改進(jìn)目標(biāo)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，為百姓提供必要的公共環(huán)境服務(wù)，應(yīng)該是對老百姓的生活質(zhì)量改進(jìn)的一種直接福利。
低碳技術(shù)和低碳能源是否會增加老百姓的生活成本？
張世秋：產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型是需要付出一定的代價的。但是，是否會直接增加百姓的生活成本，不能一概而論。取決于我們是從短期看還是長期看，是靜態(tài)的分析，還是動態(tài)的看這個問題，同時，是否會增加生活成本，也在很大程度上與我們的具體政策是什么關(guān)系密切。所以，不能一概而論。
真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排需要行為激勵政策
對今年新舉措有何期待？
張世秋：從環(huán)保角度講，一個依然是如何通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)整來從源頭控制環(huán)境污染的態(tài)勢。第二，因?yàn)橹袊鶈T遼闊，每個區(qū)域的環(huán)境問題是不一樣的，所以對這些問題應(yīng)該有一些針對性的政策出臺。第三，是要做到實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，結(jié)構(gòu)調(diào)整，單純依靠行政手段是不夠的，需要有一些行為激勵的政策手段出臺，類似環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)然在政府工作報(bào)告中恐怕不會提到政策手段這個層面，其實(shí)現(xiàn)在中國已經(jīng)在推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的采用。 |
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