基層“三保”，即�；久裆�、保工資、保運轉(zhuǎn)，是推動政府履行職能和實施各項政策的基礎(chǔ)條件，直接關(guān)系經(jīng)濟運行秩序、社會大局穩(wěn)定以及人民群眾切身利益。2023年底，中央經(jīng)濟工作會議再次提出，要增強財政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線。個人認為要兜牢基層“三保”底線，應(yīng)從以下幾個方面入手：
(一)拓寬基層“三保”資金來源渠道
一是中央和省級政府應(yīng)加大對基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的基層財政，應(yīng)給予更多的資金支持，緩解財政收支矛盾;二是強化地方政府債務(wù)管理，創(chuàng)新思維，發(fā)揮地方債在治理及經(jīng)濟調(diào)控中的作用;三是加強稅收征收管理工作，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。四是地方政府應(yīng)充分調(diào)動社會資本，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，通過培育新的經(jīng)濟增長點、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，增加地方財政收入來源，為“三保”工作提供更多的資金支持。
(二)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)
地方政府應(yīng)牢固樹立過緊日子的思想，認真貫徹落實厲行節(jié)約，重新評估和調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)，同時兼顧重點項目支出需要。繼續(xù)壓縮一般性支出、降低行政管理成本，盤活財政存量資金，為“三保”支出騰出更多空間。
(三)完善財政管理制度
一是強化預(yù)算編制和審查機制。前期明確基層“三保”支出預(yù)算，并進行審核;定期開展預(yù)算審查，確保資金落實到位;二是引入績效評估機制，對基層“三保”支出進行定期評估，確保資金使用的有效性和合理性。三是建立激勵約束機制。加強監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，將“三保”保障等情況作為轉(zhuǎn)移支付獎補資金分配的重要因素，進一步完善對下轉(zhuǎn)移支付制度辦法，突出資金分配激勵導向，獎優(yōu)罰劣。同時，激勵基層單位通過創(chuàng)新管理、提高服務(wù)質(zhì)量等方式，提高財政資金的使用效率。
(四)數(shù)智化賦能基層“三保”工作
《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，強調(diào)加快制度規(guī)則創(chuàng)新、強化數(shù)字化能力建設(shè)、提升數(shù)字化服務(wù)水平。為保證基層“三保”工作的順利開展，確保社會穩(wěn)定，各級政府可將數(shù)字化和智能化技術(shù)應(yīng)用在“三保”工作中。一是建立大數(shù)據(jù)平臺，實時動態(tài)收集民生信息、社會各行業(yè)運轉(zhuǎn)狀態(tài)，且收集的數(shù)據(jù)可為數(shù)據(jù)、圖像、視頻等格式;二是采用智能化技術(shù)對財政資金進行過程跟蹤，確保每一筆資金都用在保民生、保工資和保運轉(zhuǎn)上。在出現(xiàn)異常時，智能化平臺能發(fā)出警告，及時采取措施。三是建立數(shù)字化財政資金評價系統(tǒng)，定時定期對每一筆財政資金用途、成效進行量化評估，提高“三保”資金使用效率。 |
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