2014年12月10日下午業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讀到復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院程士安教授的一篇《如何上好課》時(shí)，談到了小組討論式的案例分析模式，讓我不禁想到了我們學(xué)生自己組織的一堂案例課。在此整理出來(lái)，一方面是激勵(lì)學(xué)生繼續(xù)努力；另一方面也可以供大家思考。
背景：
由于我國(guó)東北一化工廠爆炸，除了導(dǎo)致人員傷亡外，還致使毒物質(zhì)流入松花江，嚴(yán)重影響了居民生活，連邊境流域受到污染的俄羅斯也受到影響，考慮到事態(tài)的嚴(yán)重性，相關(guān)部門(mén)采取了一系列應(yīng)急措施，并成功解決問(wèn)題，減輕危害。
要求：
運(yùn)用帕頓和沙維奇的認(rèn)定步驟對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行清楚界定，試說(shuō)明這一問(wèn)題進(jìn)入政府議程的原因。
步驟：
1、對(duì)擬認(rèn)定的問(wèn)題進(jìn)行初步觀察。即找到利益相關(guān)者——中國(guó)、化工廠、工人、居民及俄羅斯；這些利益相關(guān)者對(duì)該問(wèn)題的影響——污染問(wèn)題、安全問(wèn)題、傷亡賠償、國(guó)家問(wèn)題等。
2、勾勒該問(wèn)題的邊界的輪廓。該問(wèn)題殃及擁有400萬(wàn)人口的哈爾濱市，并迫使其停水4天，工廠飲食服務(wù)業(yè)全部停產(chǎn)停業(yè)；國(guó)家環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)辭職；俄羅斯強(qiáng)烈的投訴態(tài)度也使得這一問(wèn)題亟待解決。
3、搜尋事實(shí)依據(jù)。第一、運(yùn)用高科技術(shù)（互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）獲取相關(guān)信息；第二、派遣相關(guān)媒體、記者深入實(shí)地調(diào)查，走訪市民搜集市民態(tài)度；第三、查閱類(lèi)似水污染事件的解決措施，以“史”為鑒。
4、列舉目的和目標(biāo)。使水污染影響范圍和程度降到最低，盡可能地減少損失。
5、明確政策封套。俄羅斯成為該問(wèn)題解決的一個(gè)大的封套，如果政策出臺(tái)的解決方案另鄰國(guó)不滿(mǎn)意，勢(shì)必會(huì)影響兩國(guó)的矛盾沖突，屆時(shí)，由此帶來(lái)的危害將會(huì)更大。
6、匡算相關(guān)潛在成本和收益。這里的成本包括：人（專(zhuān)家學(xué)者、媒體記者、工人、市民）、物（解決問(wèn)題的設(shè)備）和財(cái)（一切為解決問(wèn)題而需要的資金投入）；收益包括：若處理的及時(shí)并成功，那么付出的成本就會(huì)減少、工人及市民對(duì)政府的滿(mǎn)意度及中俄的國(guó)際友好關(guān)系等。
7、再次審視對(duì)該問(wèn)題的表述。吉林省水污染問(wèn)題不管對(duì)工人、市民還是鄰國(guó)都造成了嚴(yán)重影響，因此，該問(wèn)題必須提上政府議程。
總的來(lái)說(shuō)，某一問(wèn)題要想得到政府的解決首先要進(jìn)入政府議程，但是，并不是所有問(wèn)題都有機(jī)會(huì)提上議程，只有滿(mǎn)足一定的條件才有進(jìn)入的可能：第一、問(wèn)題達(dá)到危機(jī)狀態(tài)，本案例中的人員傷亡、水污染帶來(lái)的大面積停水停業(yè)、國(guó)際間緊張的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)損失等迫使政府加以重視。第二、問(wèn)題具有特殊性，代表了一個(gè)更大的問(wèn)題。例如：相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管是否到位？是否對(duì)企業(yè)的排污指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)？第三、問(wèn)題具有廣泛的影響性，從人身安全到自然環(huán)境、再到國(guó)際關(guān)系都受到了嚴(yán)重的影響。第四、引起媒體的高度重視。
綜上所述，松花江水污染事件的解決勢(shì)在必行。
后記：
以上內(nèi)容均出自同學(xué)手稿，本人只負(fù)責(zé)整理。同學(xué)們?cè)诜治瞿芰Ψ矫骐m然有待于加強(qiáng)，但是相信通過(guò)類(lèi)似的訓(xùn)練，他們的思維能力一定會(huì)得到鍛煉和提高，這也是案例課的意義所在。
行政與公共管理系 王俊婷 整理 |
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